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    • 全力推動京津冀協同發展向廣度深度拓展
    • 資訊類型:政策法規  /  發布時間:2019-02-22  /  瀏覽:22576 次  /  

    ?核心提示:京津冀協同發展,是以習近平同志為核心的黨中央在新的歷史條件下作出的重大決策部署,是重大國家戰略。京津冀協同發展重大國家戰略實施5年來,取得了顯著成效。當前,京津冀協同發展進入關鍵階段,深入貫徹習近平總書記重要講話精神,推動京津冀協同發展取得新的更大進展,要求我們以“雄安質量”為目標高質量高標準推動雄安新區建設發展,以承接平臺和承接環境建設為抓手有序承接非首都功能疏解,以體制機制改革創新為重點激發高質量協同發展動力,以當好首都綠色安全屏障為己任打造京津冀生態環境支撐區和首都水源涵養功能區,以基本公共服務共建共享為突破口穩步提高京津冀社會事業均衡發展水平,全力推動京津冀協同發展向廣度深度拓展。

    ??1月16日至18日,習近平總書記深入到河北雄安新區、天津、北京,實地視察京津冀協同發展情況,主持召開京津冀協同發展座談會并發表重要講話。習近平總書記強調,要從全局的高度和更長遠的考慮來認識和做好京津冀協同發展工作,增強協同發展的自覺性、主動性、創造性,保持歷史耐心和戰略定力,穩扎穩打,勇于擔當,敢于創新,善作善成,下更大氣力推動京津冀協同發展取得新的更大進展。總書記的重要講話吹響了京津冀協同發展下一階段的動員令,為深入推進京津冀協同發展指明了前進方向,提供了根本遵循。京津冀協同發展重大國家戰略實施5年來,取得了顯著成效。如今,京津冀協同發展進入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關鍵階段,深入貫徹習近平總書記重要講話精神,推動京津冀協同發展取得新的更大成效,要求我們下更大氣力,推動京津冀協同發展向廣度深度拓展。

    ??以“雄安質量”為目標高質量高標準推動雄安新區建設發展

    ??《河北雄安新區總體規劃(2018—2035年)》明確提出要創造“雄安質量”,把雄安新區打造成新時代高質量發展的一個全國樣板,打造成社會主義現代化城市。“雄安質量”是系統的、全面的、具體的,核心內容是以新發展理念為指導,建立“雄安標準”體系,涵蓋建設目標、功能定位、空間布局、城市風貌、生態建設、科技創新、產業發展、公共服務,也包括城市安全、城市管理等。創造“雄安質量”,一是要深入研究和構建“雄安質量”體系。“雄安質量”體系應包括指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價和考核體系,通過高標準體系來保證“雄安質量”。二是要大膽探索、先行先試。大膽推動各個領域特別是改革開放前沿領域一些政策措施的落地實施、見行見效,給全國提供可復制、可推廣的經驗。要融合土地、資本、人力、信息、技術等各方面要素,形成一種全生命周期城市規劃、建設、運營、管理模式,著力聚集高端高新產業,廣泛吸引高層次人才,促進城市可持續發展。三是要嚴把質量標準,推進重大工程高質量落地見效。扎實推進十大類項目和十大工程,集中打造一批承接北京非首都功能疏解的標志性工程項目,建設一批交通、水利、公共服務等重大基礎配套設施。四是要抓好生態建設,增進民生福祉。建立雄安新區及周邊區域生態環境協同治理長效機制,推進白洋淀及上下游協同保護和生態整體修復,注重在環境治理過程中,在推進就業創業、公共服務提升、土地征遷安置、科學管控等工作中,使群眾得到實實在在的實惠,共享改革發展成果。

    ??以承接平臺和承接環境建設為抓手有序承接非首都功能疏解

    ??推動京津冀協同發展向廣度深度拓展,必須進一步樹立全局理念,緊緊抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”,認真抓好承接平臺和承接環境建設。雄安新區是北京非首都功能疏解集中承載地,除此之外其他承接平臺也要擔負起集聚高新企業、發展要素和人才的重要職能。當前我省承接平臺建設扎實推進,但整體上還存在“布局散、整合難、發展慢”等問題,產業項目招商引資還存在“質量較低、惡性爭搶”等現象。解決這些問題,一是大力提升重點經濟功能區的營商環境。推動以重點經濟功能區為行政單元的關鍵領域的放權改革和投資項目審批制度改革,讓重點經濟功能區在制定扶持政策、決定辦事流程和創新工作方式方法方面有更多自主權。二是加快建設承接“微中心”。以重點縣城和鄉鎮為載體有序承接北京非首都功能疏解,沿快速鐵路、高速公路通道,高起點建設定位明確、特色鮮明、職住合一、規模適度、專業化發展的“微中心”,充分發揮各市縣比較優勢,特別是抓好“環雄安”及毗鄰北京城市副中心的縣區的規劃發展。三是深入推進協同發展戰略功能區的建設與發展。以曹妃甸協同發展示范區、北京新機場臨空經濟區、張承生態功能區等戰略合作功能區為主體,以滄州渤海新區、正定新區、北戴河新區為支撐有效承接北京非首都功能疏解和產業轉移,逐步將協同發展戰略功能區建設成為全省高端產業發展聚集區、北京優質要素外溢承接區以及深化改革與開放合作試驗區。

    ??以體制機制改革創新為重點激發高質量協同發展動力

    ??推動京津冀協同發展,要正確處理政府、社會和市場的關系,破除體制機制障礙,從根本上建立起有利于促進公平、激發活力、合作共贏的協同發展新機制。為此,要著重從以下幾方面取得突破。一是從實際出發,加快與京津建立協同機制。立足“三區一基地”功能定位,主動服務北京、天津,全方位加強與京津協同合作,特別是持續推動交通、生態、產業三個重點領域率先突破。二是建立產業利益共享機制。探索產業園區跨區域共建模式,共同組建企業化運營管理主體,稅收和運營受益按出資比例分享。探索與京津共同發展“飛地經濟”的利益分配新機制。在曹妃甸協同發展示范區、北京新機場臨空經濟區、張承生態功能區等戰略合作功能區,共同組建企業化運營管理主體,探索建立產業園區跨區域共建共管共享模式。三是統籌推進有利于協同創新共同體建設的相關領域體制機制改革。按照京津冀協同發展規劃綱要部署要求,全力推進我省科技體制、財稅體制、社會發展體制、人才和人力資源管理體制等方面的改革,建立彌合發展差距、貫通產業鏈條、重組區域資源的創新發展戰略高地,協同突破傳統產業生產技術改造、戰略性新興產業技術聯合攻關等重點難點痛點,從而有效解決我省科技發展水平低、創新能力不足等問題。

    ??以當好首都綠色安全屏障為己任打造京津冀生態環境支撐區和首都水源涵養功能區

    ??實踐表明,一個地區的生態環境越好,對技術、人才等要素的吸引力就越強,也就更容易形成高質量、現代化的經濟體系。如果能把生態環境優勢轉化為經濟優勢,綠水青山就是金山銀山。當前,京津冀區域仍然存在著自然資源過度開發、環境污染等問題,影響著高端產業發育和創業環境改善。有效改變這種狀況,要深入貫徹習近平生態文明思想,堅持京津冀“一盤棋”,著重在以下幾個方面發力。一是聯防聯控環境污染。研究制定京津冀整體區域環境污染防治條例,建立一體化的環境準入和退出機制,構建京津冀區域生態聯防聯治網絡,統籌區域環境質量管理。加快推行區域環境信息共享機制,建立跨區域大氣、地表水、地下水和海域等環境監測預警體系和協調聯動機制,完善突發環境事件應急響應機制。二是深入實施藍天、碧水、凈土三大行動。堅定不移落實國家大氣污染防治行動計劃,加強區域防控同步,實施源頭管控,強化重點領域治理,推進能源清潔化,確保空氣質量有較大改善。以重污染河流為治理重點,實施重點水域綜合整治和功能提升規劃,加大白洋淀、衡水湖等重點湖泊及官廳、潘大等重點水庫治污力度,確保水質明顯改善。以農業清潔生產示范區建設為重點,推廣應用農業清潔生產技術,提高農業廢棄物的無害化處理和資源化利用水平;推廣測土配方施肥技術,合理減少農藥化肥投入量,鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥;推廣病蟲害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術,控制農業面源污染。三是構筑京津冀綠色生態屏障。實施山水林田湖草生態修復工程,擴大和優化生態空間,構建京津保生態過渡帶、壩上高原生態防護區、燕山―太行山水源涵養區、低平原生態修復區和沿海生態防護區“一帶四區”生態安全格局。

    ??以基本公共服務共建共享為突破口穩步提高京津冀社會事業均衡發展水平

    ??京津冀基本公共服務一體化是推動京津冀協同發展的重要任務之一,也是承接北京非首都功能疏解和產業轉移的重要基礎和支撐。推動京津冀協同發展取得新的更大成效,需在基本公共服務共建共享上取得新突破。一是完善教育、醫療衛生等公共服務一體化布局。推進區域教育合作機制,探索推廣跨省市校企合作和職業教育訂單培養模式。加強醫療衛生聯動協作,加快推動京津冀醫療機構執業監管銜接、醫師跨域異地執業、醫保和新農合定點醫療機構互認、區域健康信息共享。二是依托北京冬奧會籌辦推進文化、體育、旅游資源共同開發建設,共創區域品牌。擴大京津冀旅游“一卡通”范圍,實現規劃布局、投資開發、市場營銷、管理服務京津冀一體化。聯手發展冰雪體育運動和冰雪旅游及相關產業。三是創新公共服務保障機制。加強與京津兩市的溝通合作,按照京津冀在高等教育、社會保障、醫療衛生、文化交流等方面的一體化發展部署,積極對接京津制度安排和服務水平,盡力縮小與京津在社會管理、公共服務上的差距,共同研究探索環境保護、基礎設施建設、城鄉社區建設、食品安全監管、流動人口管理、社會治安綜合治理、維護社會穩定、推進 平安創建等方面的新理念、新思路、新舉措。四是推進城鄉公共服務均等化,提升京津冀農村尤其是貧困地區公共服務水平。加快推進城鄉公共服務均衡布局,全面加強農村尤其是貧困地區基礎設施和公共服務設施建設,為精準脫貧、農民致富提供更好條件,使改革發展成果更多更公平惠及京津冀全體人民。


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