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    • 多地頻提“一城一策” 兩會或夯實地方主體責任
    • 資訊類型:政策法規  /  發布時間:2019-02-27  /  瀏覽:21306 次  /  

    全國兩會召開在即,作為經濟工作的重點部分—房地產市場的健康發展,預計將是關注的重點之一。

    社科院城環所土地經濟與不動產研究室主任王業強預測指出,今年全國兩會可能會對房地產提及三個重點工作,一是之前防范化解重大風險專項研討班上提到的長效機制方案的具體內容可能會有所透露;二是在“因城施策”下,如何落實地方政府的主體責任,可能會有進一步的制度性安排;三是在房地產立法方面會有所突破。

    在中央定調房地產“房住不炒”、“長效機制”“三穩”“因城施策”下,“一城一策”成為前期各地方兩會的高頻詞。

    時代周報記者不完全梳理,目前已經有福建、河南、浙江、安徽、長沙(樓盤)市、成都市、上海(樓盤)市、武漢(樓盤)市等8省市表示正在試點、研究“一城一策”。

    在“一城一策”的大基調下,我們也可以看到,多個城市躁動,政策調整以放松為主。據不完全統計,目前已經有北京(樓盤)、廣州(樓盤)、杭州(樓盤)、青島(樓盤)等17個城市從限地價、限售、松社保、取消搖號等多個方面對樓市進行“松綁”或“變相松綁”。

    “一城一策”下多地密集微調

    兩會臨近,多地頻繁提“一城一策”。1月14日,福建省政府工作報告稱,健全促進房地產市場平穩健康發展長效機制,夯實城市主體責任,編制實施住房發展規劃,福州(樓盤)、廈門(樓盤)編制“一城一策”實施方案,切實穩地價、穩房價、穩預期。

    緊接著,河南省、浙江省、安徽省、長沙市、成都市、上海市均密集提及“一城一策”。

    最新出臺政策的是武漢。2月22日武漢市房管局在年度工作會議上提出,將加緊制定完善本市房地產市場健康發展長效機制工作方案,穩妥推進“一城一策”試點。

    同策研究院指出,“因城施策”的實行方式判斷為設置“核心指標”、堅持“房住不炒”、“加大長租和保障房力度”、“加大土地供應”四個方面的必選項和部分可選指標,各地按照“必選”加“可選”的方式,根據自身情況靈活進行。

    在“一城一策”基調松口下,各地近期政策微調也增多。

    中原地產研究中心統計數據顯示,今年1月份,各地兩會提及、定調房地產,以及發布房地產政策多達68次。

    “從政策本身來看,我國房地產調控政策內容整體顯現了寬松與收緊并存,在‘因城施策’、地方主導的大基調下,過于嚴格的政策出現微調成為趨勢,但‘穩’市場也成為各地房地產政策的主流。”中原地產首席分析師張大偉分析道。

    截至目前,已有北京、廣州、杭州、青島等17個城市從限價、限售、松社保、取消搖號等多個方面對樓市進行不同程度的“松綁”。

    從城市維度來看,不乏北京、廣州等一線城市。

    1月9日,北京市掛牌兩宗位于朝陽孫河的住宅用地,但值得注意的是,這兩宗地塊均未設置住宅銷售限價。1月24日,北京緊接著掛出一宗位于平谷區金海湖鎮的住宅地塊,也未限價。

    從政策維度來看,則包括取消限購(蘭州(樓盤))、放松限價(北京、阜陽)、不再限售(太原(樓盤)、菏澤、廣州),以及取消搖號等政策微調。

    王業強指出,“一城一策”強調不同城市之間房地產市場的差異性,各地根據實際情況決定房地產政策松緊。而當前房地產政策帶有逆周期調節的性質,前期嚴厲的調控政策取得了預期成效,使房地產市場預期發生了轉變。在這種情況下,為了維持房地產市場健康平穩地發展,多數城市根據市場實際狀況放松調控,這并不等于說是政策變調。

    張大偉也認為,雖然當前多個城市的微調釋放了一定的寬松信號,但針對多套房的信貸、限貸政策依舊是樓市政策松與緊的關鍵,這一點并沒有松動。而且“房住不炒”“三穩”依然是今年房地產的基調,所以2019年房地產政策會微調不斷,但仍舊以穩為主。

    下一步或落實地方主體責任

    事實上“因城施策”并不是新詞,而是這一輪調控開始之時就提出的政策大方向。從2016年開始,到現在已經實施了三年。

    但在去年中央經濟工作會議提出“一城一策”“夯實地方主體責任”之后,政策制定權力下放到地方的力度有加大的趨勢。

    易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進分析指出,“一城一策”和“因城施策”有相通之處,都是各地根據實際情況制定房地產調控政策,但是相比“因城施策”,“一城一策”給予地方的調控自主權更大,而且根據中央要求,地方所承擔的責任也更大,需要地方政府自己承擔調控責任。

    在這一情況下,地方政府所擁有的不僅僅是調控的權力,也需要承擔相應的責任。

    多位專家分析表示,中央或為地方提供方向性要求,比如“房住不炒”“三穩”,以及采用部分核心指標的方式確保各地“一城一策”調控市場不脫離大方向。

    張大偉指出:“未來房地產調控將以地方主導,住建部與中央指導為主。即使地方政策微調,但地方主體責任要求房地產市場平穩的大原則不變。住建部約談、預警也會依然影響地方房地產調控,2018年的多輪多城市房地產巡查在2019年將依然常態化。”

    王業強預測,預計在今年的全國兩會上,會對如何夯實地方主體責任作出制度性的安排。

    從實際情況來看,目前各地面臨的壓力也有所不同,預計的調整方向也有所差異。

    根據國家統計局剛剛公布的1月份70城房價數據,4個一線城市新建商品住宅銷售價格環比上漲0.4%,31個二線城市新建商品住宅銷售價格環比上漲0.7%,35個三線城市新建商品住宅環比上漲0.6%。從數據來看,1月各地依舊實現了穩地價、穩房價、穩預期的目標,房地產市場平穩健康發展。

    但市場數據也反映,從去年下半年以來,全國普遍進入下行周期,“三穩”更要注意防下跌。

    “總體來說,今年調控的重點是‘三穩’。目前的市場情況是,一二線城市普遍過冷,三四線城市開始下行。所以就調控來說,當前一二線城市調控政策已經到頂,繼續加碼的可能性不大,在經濟穩增長的壓力下,存在局部微調松綁的機會;三四線城市新一輪去庫存的壓力凸顯,各地政策調整重點會落在防止市場大跌大落上。”克而瑞廣州區域首席分析師肖文曉對時代周報記者說道。


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